反貪改革之我見

拿掉特權貪污保護傘

你不難想像，在新經濟政策的保護傘下，只有特定族群有資格承接政府的大工程。在這特定族群中，又只有和當權者有利益關係者最後得益，這得益者又需要護航的當權派繼續掌權才能繼續受益，因此在標價中加入各方面的利益，結果承標的價碼比實際價值高出以數以倍計，這是業界公開的秘密，而且由來已久，習以為常，這是結構性的貪污，浪費公幣，若不從基本體制改起，如何肅貪？

而且由於族群偏差政策的後果，某些商機、配額、執照和特許權只歸特定族群，但是沒有法律規完這些行業或專利一定要由他們親自經營和執行，因而以金錢交換方式落入非土著手中，這種不勞而獲的利益所造成的社會成本浪費，滋生更多的濫權貪污行為，如何杜絕？

其次，在政府的撥款機制裡，資助社會、文教、慈善、體育活動項目，往往需要通過某些特定機構或督導執行，結果到手的不是貨不對辦就是價格離譜，這是制度造就貪污，而且一般受益者認為這是“公家錢”且“得來全不費工夫”，往往沒人願意去揭發和追究，更助長貪腐橫行無忌。

至於一般民眾到政府部門辦事，為求速效和避開繁文縟節及官僚氣焰，施捨些賄賂，換取方便，建立長期關係，以致形成風氣。大家都見怪不怪，雖雙方都有虧錯，但制度上若能簡化程序，予民方便，官僚公正無私，誰都無機可趁，因此官僚機構制度方面的改革比取締更具體有效。

這類結構性的貪婪濫權，有人說是公共領域待遇遍低，要以“高薪養廉”來克服，因此這些年來政府連續大幅度提高公務員的薪津和福利，各個級別公職人員的待遇已和私人界相差無幾，但貪污現像依然猖獗，何故也？無他，有樣學樣而已。眼看上層人物，黨政紅人撈得風生水起，袋袋平安，還有可以向鄉親父老及國人顯耀財富和皇宮式華廈，雖有爭議都未引起反彈。乘大權在握，機會當前，又何必不拿白不拿？因為收賄致富，已成為生活的一部份。

從另一方面來審視，那些被帶上法庭的大案，有頭有臉的巨頭大亨被告，以龐大的財產延聘最好的律師辯護，提控的卻是一般的政府官員，結果被法官斥為準備工夫不足，證据疵漏百出，雖上偵訊大堂，還是無功而返，徒浪費公幣。這顯示政府官員的素質問題，若不釜底抽薪，從執法興訟人才手，將永遠是道高一尺，魔高一丈的結局。

箝制法令需鏟除

再從一些大項目看，例如特大型私營化項目像能源、交通、醫療、大道、橋樑等基建設施的招標，被列為官方機密，往往牽涉國家領袖等重量級人物，人民雖有疑問，也無從手。因為現有的壓制性法令如官方機密法令、煽動法令、新聞印刷法令都會成為貪污濫權者的護身符。這些法令一旦不剷除，反貪便無從有效展開。

所以我認為，反貪構想盡管完整，機制設計盡管周到，但沒有大環境、泛政策、開明制度和國民醒覺支持和配合，反貪努力的成效，路途還是遙遠的。

無論如何，308大選後催生的反貪改革，政府承認過去的機制的不足，因而朝向認真實務的方向進取，算是進步。雖會因歷史環境政治發展階段的客觀限制，成效可能不如理想，但若能落力執行，還是會有某種程度成效。倘若有再一輪的政治海嘯洗禮，而能把一切絆腳石掃個精光，這些務實的規劃便會產生預期的效果。