
(巴黎/迪拜20日中央电)曾与伊朗打交道的外交人士表示,欧洲盟友忧心,美国谈判团队经验不足,却欲在短时间内与德黑兰当局推动初步的架构性协议,不仅无法解决问题,反而恐加深了多项根深蒂固的争议。
路透社报道,这些外交人士忧心,华府为了替美国总统特朗普争取外交胜利,会因此先敲定流于表面的核子协议并松绑制裁,之后却可能陷入长达数年的技术性后续谈判。
一位曾处理核议题的高阶欧洲外交官告诉路透社:“令人担心的不是达不成协议,而是达成一个糟糕的初步协议,带来无穷的后续问题。”
白宫发言人凯利驳斥这类批评,说特朗普有著为美国利益达成优质协议的辉煌纪录,并只会接受以美国优先为原则的协议。
2003年开始与伊朗斡旋的法国、英国与德国外交官表示,他们已被边缘化。
2013至2015年间,这3国与美国合作,达成限制伊朗核计划以换取制裁松绑的协议,即通称“伊朗核子协议”的“联合全面行动计划”(JCPOA)。
但特朗普于2018年,也就是他第一个总统任期期间,退出了上述这份由前任总统欧巴马签署的协议,称其“极度偏颇”。
美国与以色列今年2月底对伊朗空袭40天后,于本月稍早在巴基斯坦首都伊斯兰堡开启对话,著重于以核限制换取松绑制裁。
但外交官指出,深层不信任与迥异的谈判风格,使这项脆弱架构在政治上难以维持。
曾协调2015年谈判的莫格里尼说:“我们当时花了12年与庞大技术工作,难道真的有人相信这能在21小时内完成吗?”
高层协议恐细节不足
外交人士表示,或许可能达成一份以核子与经济方案为核心的骨架式协议;但他们警告,核子方面仍是最具争议的部分。
另一名欧洲外交人士说,美方以为在5页文件中达成几点共识即可,但在核议题上,每个条款都可能开启十几个争端。
目前谈判聚焦于伊朗约440公斤、浓度60%浓缩铀。首选方案是在国际原子能总署(IAEA)监督下在伊朗境内稀释;另一选项为混合模式,即部分材料运往海外,土耳其与法国已被列为可能去处。
一位参与先前核谈判的西方外交官员表示,“现在的谈判无论产生什么结果,都只是起点,这也是2015年协议长达160页的原因。”
法国前首席谈判代表阿罗指出:“与伊朗的谈判是细致且微妙的,每个字都至关重要,这不是能急的事。”
经济方面,伊朗短期内希望动用海外冻结资金。一名了解德黑兰立场的外交官表示,这不是那种“握手就能解决的房地产交易”。
德黑兰当局目前的首要诉求,是获得美、以两国的不侵犯保证。然而,特朗普政府高层官员表示,华府的底线包括:终结浓缩铀计划、拆除主要浓缩设施、收回高浓缩铀,并与区域盟友达成局势降温的整合架构。
欧洲被边缘化但仍具影响力
欧洲官员坦言,去年推动恢复联合国制裁并将伊朗革命卫队列为恐怖组织,确实使自身陷入某种程度的边缘化。
但他们表示,美方谈判团队专业不足。一位曾参与2015年谈判的欧洲官员指出,当年约有200名外交、金融与核子专家参与,“我们在这个议题上已投入逾20年”。
面对质疑,白宫官员表示,国家安全会议、国务院与战争部均已派员参与,并将持续投入谈判。