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【新聞多點看】 無國籍者困境 動盪人生

載譽連連的電影《富都青年》道出社會底層的無奈及悲歌,因無國籍改變了孩子的一生,把這活生生的社會問題搬上大銀幕,在國際影壇間獲獎無數,也讓世人再次關注此社會問題。

無國籍人士的一生就好比活在黑暗中,永遠看不見自己身影,是人是鬼沒個身份,伴隨着他們的還有無日無夜的害怕,有如被全世界遺棄。

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電影《富都青年》道出社會底層的無奈及悲歌,因無國籍改變了孩子的一生,把這活生生的社會問題搬上大銀幕,在國際影壇間獲獎無數。

無國籍問題有5主因

葉進強指出,無國籍小孩的存在,原因是他們親生父母身份未明,包括父母的身份信息、來自哪個國家等,同時也無法提供出生證明文件,如出生證明、醫院生產記錄等。

據他這些年所接觸的個案,總結近年在我國發生的無國籍問題主要原因有5個。

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1.大馬男子迎娶外籍太太時,沒有向大馬國民登記局(JPN)註冊結婚。

2.棄嬰或被遺棄的小孩。

3.父母涉及偽造孩子報生紙。

4.夫妻涉及偽造結婚證書。

5.持英國海外僑民護照(BOC)的大馬人。

他指出,其中最常見的是本地男子與外籍女子結婚,沒有按照法律規定在國民登記局辦理合法註冊結婚,導致所生孩子無法自動獲得父親的國籍,無法成為大馬公民。

根據我國《聯邦憲法》規定,大馬男子要與外籍女子結婚,他們必須先在國民登記局註冊結婚,只有在合法結婚情況下,他們在本地出生的孩子才能跟隨父親的國籍,成為大馬公民。

不然,就算孩子是在大馬出世,其國籍也只能跟隨外籍母親,成為外國公民,這種情況下孩子還是會取得報生紙,但國民登記局發給孩子的報生紙上卻會注明為“非公民”(Bukan Warganegara)。

他指出,在這種情況下,如果孩子希望成為大馬公民,父母就必須向國民登記局申請大馬公民權,可以根據聯邦憲法第15A條文─特殊情況(Keadaan Khas-Permohonan Taraf Kewarganegaraan 15A Perlembagaan Persekutuan)申請公民權,不過申請者的年齡必須在21歲以下。

他說,雖有各種原因使本地男子與外籍女子沒合法註冊結婚,但通常是缺乏居留證或簽證。

“這些非法滯留在我國的外籍女子,無法依據正規程序向大馬移民局申請配偶簽證,加上擔心遭到執法員的追查,往往還沒為剛出生的孩子辦理出生證明,就已返回自己的國家,導致孩子無法取得出生證明或跟隨外籍母親的國籍申請護照,成為無國籍小孩。”

備受欺壓 才華埋沒

出書分享無國籍困境

在我國,無國籍者從出世到成年,無法享有政府給予的免費教育、醫療等福利外 ,他們也無法購買保險、開設銀行戶頭、公積金、社會保險、報考駕照、申請工作等。

然而,這些只是表面上看到影響生活、受法律條規約束的層面,隱藏在這之下的還有他們被人看不起、遭唾棄、被欺負霸凌、受騙、被不法之徒利用等,內心所承受的一切,可把他們給壓倒,有者因而患上憂鬱症,甚至有者在申請公民權被拒後,絕望想輕生。

檳州公民權計劃主任葉進強多年前曾出版《剖析大馬公民權》書籍,主要是讓民眾了解無國籍小孩或無公民權人士所面對的各項問題。葉進強透過多年處理無國籍申請的個案,透過本身經驗分享如何協助無國籍小孩。

葉進強說,不少無國籍孩子在求學時期就被欺負霸凌,被同學視為“外星人”等,他們當中有者原生家庭存有問題,這種情況下長大後的他們成兩極化,就如《富都青年》電影中的阿邦及阿弟,一人任勞任怨也認命,一人就走上了歪路變壞。

“一些在學術、運動有不俗表現的無國籍孩子,因為身份問題而不獲代表學校出外參加比賽,等於努力不被認可,終日郁郁寡歡。”

葉進強把這些年來處理過的無國籍個案及經驗,在2022年寫成書出版《請發我公民權好嗎?剖析大馬公民權》,今年他即將推出第2本剖析大馬公民權新書《走出困境,迎向未來》,希望幫助更多無國籍人士,喚醒社會大眾對此課題的關注及醒覺。

包括非法領養

偽造文件會害了孩子

葉進強指出,非所有的無國籍孩童一出世就成為無國籍孩子,一些小孩12歲時才“突然”變成無國籍,這與他們父母涉及偽造相關文件有關。

他說,這些原是我國公民的小孩,在年滿12歲向國民登記局申請身份證時,突然被當局沒收報生紙(公民權),原因是一些不能生育又想要孩子的夫妻,通過非法方式成為孩子父母,付錢予相關集團來“領養”孩子,而出現這類的問題。

“另一情況是本地男子與外籍女子結婚,但所持的結婚證書是偽造的,導致孩子受牽連。”

偽造婚書風險大

他說,在我國一些偏遠地區,一些適婚男子可能難以找到合適伴侶,因此通過中介與外籍女子結婚,通常這需要支付一定費用,而中介將協助他們處理結婚手續,包括獲得結婚證書等。

“但當這些夫妻的孩子出生後,前往國民登記局為孩子辦理報生手續時,才發現他們的結婚證書是偽造,導致孩子無法獲得出生證明,無法獲取大馬公民權。”

他指出,另一類無國籍小孩為棄嬰或被遺棄的孩子,因沒有身份信息,不知道父母是誰、來自哪裡、沒有出生的證明等,因國籍信息不明確成了無國籍小孩。

別為BOC棄國籍

此外,他也提及有不少大馬公民,被中介誤導而選擇放棄大馬公民身份,從而成為無國籍人士案例。

他說,這種情況通常發現在那些為在英國打工的本地人,因被中介誤導,為了不需每隔一段時日更新工作准證,而申請入籍英國,這同時簽署了放棄大馬公民權的表格(Borong K),可最終換回來的並非英國公民身份,而只是英國海外僑民的身份(British Oversea Citizen BOC)。

“因為BOC只是一個證件,而擁有此證件者只能在英國逗留6個月,不能在英國工作,而持有的BOC護照也不被各國政府承認,為此無端端成了無國籍人士。”

總結16年助人經驗

手續繁多申請不易

在檳州公民權計劃單位服務至今雖只有6年,但葉進強處理無國籍案件的經驗卻已有16年之久。

早在2008年他擔任前行政議員林峰成特別助理開始,就常處理這些求助案件,10年後他正式加入該單位。

他直言,申請公民權不容易,申請手續繁多,所設條件、門檻也越來越高,各案件錯綜複雜的情況,不是所有申請方式皆相同,對普通老百姓來說確實很難。

一開始面對各錯綜複雜個案,一竅不通的他根本不懂該如何幫助這些求助者,只好不斷跑國民登記局,每週去2、3趟,從不認識那些官員,到後來與這些官員熟絡,獲他們指導及協助。

他指出,近年求助的無國籍案件,已不像早年那些持紅登記老人家申請公民權那樣,由於每個個案面對的情況各不同,以致申請路上走錯方向的也大有人在,得花上更長時間。

他說,處理過最快獲得公民權的至少需2年,每一次被拒,等待時間就得重新計算,為此等上7至9年才獲批准是普通事,甚至有者從1歲開始申請,直到21歲都拿不到公民權。

這些年葉進強親自陪同無數無國籍孩子與家人跑國民登記局,這名孩子在他的協助及陪伴下成功申請獲公民權。

葉進強這些年來協助了不少無國籍孩子申請公民權,包括這名檳城少年在去年17歲時終於拿到公民權,開啟人生新篇章。

來自打吉無國籍孩子,在葉進強協助下在去年19歲之時申請獲公民權,這家人馬上來和葉進強報喜。

21歲前須獲公民權

年限過後成功機率低

葉進強說,無國籍孩子申請公民權時不僅有其年限,還面對各不同的家庭因素,導致他們無法符合申請條件。

他指出,由於這些孩子為非婚生孩子,一些的母親已返回自己國家、父母離異等因素下,讓孩子在申請公民權過程中無法符合當中的一些條件,就比如孩子無法跟隨母親的國籍、沒有母親身份的證明等。

他指出,無國籍的小孩是以聯邦憲法第15A條款申請公民權,他們必須赶在自己21歲前申請獲得公民權,過了這個年限就得在另一條款第19(1)條款的申請,不過條件之一是申請者必須擁有紅登記或“入境准證”(Permit Masuk)才能提出申請。

“21歲不僅是一名孩子長大成人,無國籍的他們如何過活是個大問題,同時過了21歲仍無獲公民權,他們成功獲得公民權的機率就更低了。”

他說,許多公民權申請在沒有明顯原因的情況下被內政部拒絕,當局不僅不會告訴拒絕原因,也沒給予任何建議下一步該如何,造成申請者不懂申請被拒原因及需花更長時間。

他指出,如果當局在孩子未滿18歲時通知不符合申請資格,並建議他們申請“入境准證”以取得大馬永久居留身份證(紅登記),當申請者獲紅登記後就不必憂慮,而是可在21歲申請15A條款失敗後,改以19(1)條款申請公民權。

他也指出,2021年開始政府規定,無國籍小孩若要入讀政府津貼學校,他們就必須跟隨外籍母親的國籍,申請外國護照才能入讀,但許多無國籍孩子親生母親身份不明,根本無法獲取護照,來臨3月新學年,這些孩子將再次面臨無法入學的困境。

因此,他建議內政部讓無國籍孩子在等待申請公民權之際,先領取“綠卡”(大馬暫時身份證Kad Pengenalan Pemastautin Sementera MyKAS),好讓這些孩子在中小學時,可順利辦理入學手續、報考政府考試等。

檳公民權計劃單位

每年接逾1000宗求助

2013年2月成立的檳州公民權計劃單位,為全國唯一協助處理公民權的政府單位,平均每年接獲全國各地超過1000宗的求助個案。葉進強曾處理過其中一個案者為全柔佛武術冠軍,但因無國籍問題無法代表州出賽,這孩子為此傷心了很久。

“農曆新年來了,彷彿又再次提醒這孩子的傷心事,因農曆新年會有許多的表演,他再次因自己身份問題而無法參加。”

“幾個學術成績不錯的無國籍中學生也面對類似問題,有者因而患上憂鬱症,得長期吃藥,也有20多歲的無國籍青年,申請多時的公民權在過了21歲後仍不被批准,絕望想輕生。”

“更令人擔心的是賣豬仔事件,我就接獲兩宗類似個案,一個是17歲無國籍少年,聽信新朋友所說,為他找份工資非常高,還提供住宿的工作,但工作地點在緬甸,雖家人反對,但少年還是一心想前往,並曾失聯一段時間,最終他臨崖勒馬逃跑回來。”

“另一宗24歲無國籍青年則使用護照去了那邊,據其家人告知,他曾打電話回家幾次,並告知家人其工作性質,雖非常想回家,但因相關方面指他還未達到效績,還需為他們工作一段日子。“

他籲請無國籍人士,不要因為無國籍、沒身份證、學歷而被非法團體利用,參與非法活動,不要墜入網上騙局,申請工作時必須警惕,不要貪圖高薪而忽視風險,畢竟生命遠比金錢更重要。

 

 

 

 

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