黃進發：選委會挪動邊界檳選區地圖已走形

2018-03-30

（檳城30日訊）國會通過的選區重劃報告中，雖顯示檳州只有甲拋峇底及浮羅山背這兩個國會選區調整邊界，但檳城研究院政治分析組主任黃進發說，選委會早已透過調整投票區（daerah mengundi），悄悄挪動多個國、州選區的邊界。相對2013年大選及最新發布的選區地圖，就能發現有些選區已經“走形”。

長期深入觀察及研究我國選舉制度的黃進發接受《光明日報》記者訪問時指出，投票區、州選區、國會選區，是我國選舉制度的3個層次；數個投票區組成一個州選區；2至4個州選區組成一個國會選區。

選舉制度分3層次

投票區是作為選委會的行政用途，用來分配該國、州選區選民的投票地點。

“增加或減少選區數量，需在國會獲得2/3支持票方能通過；若不涉及選區數量改變的邊界重劃及名字修改，像日前提呈國會的選區重劃報告，則只需在國會獲得簡單多數票就能通過；至於更動投票區邊界，則屬於選委會內部行政層面就可進行的工作，無需提呈國會尋求通過。”

他強調，選委會只被允許在不影響國、州選區邊界的情況下，自主地在選區內更動投票區與投票區之間的邊界。

調整投票區，卻又同時影響選區邊界的選區地圖早在2016年4月就已憲報，鮮少獲得關注。

壟尾州選區走形最明顯

對比2013年大選和剛憲報上頒佈通過的選區地圖時發現，威省受影響不大，檳島最明顯“走形”的是武吉牛汝莪國會選區裡的壟尾州選區，其形狀從原本的偏瘦長變得臃腫了不少。

壟尾州選區整體變大主要是Paya Terubong Mukim 13及Relau投票區面積變大所致，增加的面積是從隔壁選區切割進去的。被搶占面積而變小的不僅是同屬武吉牛汝莪國會選區的斯里德里瑪州選區，就連峇央峇魯國會選區的峇都蠻州選區也受牽連。

在部分原有面積被納入壟尾州選區後，峇都蠻州選區從原本的橫闊形變成偏長形。屬於峇都蠻州選區的Bukit Gambir、Taman Pekaka和Bukit Jambul投票區，讓出部分面積給接壤卻屬於壟尾州選區的Paya Terubong Mukim 13及Relau投票區。

峇都蠻也受牽連

以肉眼比對兩份地圖，其他邊界形狀有變的州選區包括阿逸布爹、植物園、班台惹雅、峇都茅、峇六拜、浮羅勿洞及直落巴巷。

光明日報記者嘗試向檳州選委會深入了解，在選區重劃及更動投票站邊界後，以肉眼對比兩份地圖難以發現的所有邊界調整細則，及受影響選民人數，但並未獲正面回應。

至於為何選區重劃並沒有解決或縮小各選區之間票值不平等的問題，檳州選委會受詢時也沒有給予解釋。

檳州選委會方面僅表示，調整邊界是為了方便民眾，包括把之前同住一個住宅區，卻被分作兩個投票區的選民們，重新整合在同一個投票區。

在情況未完全明朗的情況下，選民受促勤加自行到選委會官網https://pengundi.spr.gov.my/pengundi/，或透過選委會手機應用程序MySPR Semak，抑或者到政黨服務中心要求協助查詢，以儘早知道自己是否被換選區或投票地點，免得手忙腳亂。

各選區選民結構出入不大

黃進發指出，選委會2016年4月憲報更動投票區的選區地圖，之後所憲報的每季選民冊，包括剛2017年第4季選民冊，都是根據這版本的地圖邊界來分佈選民，加上剛在國會通過的選區重劃報告對檳州影響不大，因此相信各選區選民結構前後也不會有太大出入。

高淵選民增幅最大

根據2017年第4季選民冊，檳州在第14屆大選迎來10萬1447名新選民，選民總人數料將從2013年大選的84萬6232人，增至94萬7679人，增幅達12%，但華裔選民整體比例則下滑1.7%。

全檳13個國會選區中，12個呈現選民增加現象，高淵選民人數增幅最大，而丹絨則是唯一選民人數減少的國會選區。

丹絨選民人數最少

位於喬治市的丹絨國會選區已連續5屆大選面對選民人數減少的趨勢，從8、90年的逾6萬人，減至如今的4萬9737人，取代浮羅山背成為全檳選民人數最少的國會選區。

選民最多的國會選區則是武吉牛汝莪（9萬1780人），緊接著是峇央峇魯（9萬1017人）、大山腳（8萬9160人）、峇東埔（8萬1961人）及日落洞（7萬7195人）。

共40個州選區方面，雙溪峇甲的選民人數漲幅最驚人，漲幅達7669人或相等於40.3%。另有4個州選區，即峇眼達南、阿逸布爹、巴當哥打及光大面對選民減少。

丹絨國會選區裡的光大州選區選民減少最多，減幅為1043人或相等於6.5%。分別由檳州行動黨主席曹觀友及檳州首長林冠英坐鎮的巴當哥打及阿逸布爹選民則各減少5.5%及2.6%。

阿逸布爹是選民人數最少的州選區，只有1萬3440人；壟尾是選民最多的州選區，選民人數達4萬6991人，是阿逸布爹的約3.5倍，規模直逼選民丹絨國會選區，票值不平等問題加劇。

選民種族結構方面，華裔選民依然佔全檳選民人口過半數，即51.7%，但比例較2013年大選時的53.4%下滑1.7%；此消彼長，巫裔選民比例從35.3%增至37.0%；印裔及其他族群比例則保持不變。

根據2017年第4季選民冊，全檳巫裔選民35萬0330人（37.0%），華裔選民48萬9886人（51.7%），印裔選民10萬2944人（10.8%），其他族群選民則有4519人（0.5%）。

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