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【還原憲狀】美債違約的後果

美國總統拜登日前到日本廣島出席G7領袖高峰會後,匆匆趕回國與眾議院議長麥卡錫針對美債上限一事再度會面協商,兩人談了90分鐘,沒有突破。

隨着日子愈來愈近,不管是拜登還是麥卡錫都必須趕快針對提高國債上限作出決定,雙方也重申不可能違約,否則就可能對全球經濟帶來災難性的影響。但美國財長葉倫說,如果美國政府沒錢還債,極有可能最快在6月1日發生債務違約,葉倫所言已經突顯出就提高債務上限達成協議的緊迫性。

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自拜登上任後,一直以“印鈔票”作為經濟來源,致使赤字增加7兆美元。只是要提高債務上限,需要國會通過,國會由共和黨主導,總統來自民主黨,這是最大的難度和變數。

美經濟或陷入深度衰退

事實上,美國接連的升息動作已使得美債市場流動性進一步惡化,之前因為各種因素,最大債權國中國與日本已相繼拋售美債,加上各別投資人選擇尋求更穩定且報酬更高的資產,都使得美債的避險功能變得難以預測。

美國每年經濟收入約31兆元,而年度開銷卻高達32.5兆元,每年赤字約1.5兆。美國向全球投資者出售國債借入巨額資金,以助支付軍人薪餉、退休人員福利及向美債債權人支付利息。換句說話,提高債務上限已不是新鮮事。

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美債是全球最大的資產市場,規模達24兆美元。很多銀行、退休基金、共同基金和其他企業的投資組合中,最大的資產也是美債。目前美債還沒有違約,但因為利率飆升,已經導致消費者和企業的借貸成本上升。

如果美債違約,美國失業率飆升,經濟會陷入深度衰退,以美債為基礎的全球金融體系出現危機,將導致銀行倒閉的風暴,股票、公司債務和美元的價值也可能暴跌。2011年時,美國國會在最後一刻才達成協議避免違反債務上限時,標準普爾500指數(S&P 500)在短短兩週內就下跌17%,一旦違約勢必更嚴重。

美債違約的政治效應

加上全球經融體系對美債和美元的依賴,美債違約會導致對美國政府失去信心,市場恐慌衍生全球金融動盪。

不過,一般預期民主和共和兩黨會在最後一刻達成協議,政府關門的可能性雖然不大,但聯邦雇員可能拿不到薪水,社會保障金或軍人工資可能會被推遲,這將給拜登政府帶來政治壓力,也給美債信用帶來評級被下調的風險,但這些也是增加達成協議的機會。

無論如何,放任美債違約的後果是不堪設想的,不只是在美國經濟,乃至全球資本市場都可能掀起驚濤駭浪,特別是違約產生的政治效應。當去美元等口號一再叫囂,美債或違約帶來的負面效應,包括沒錢支付薪資給軍人或海外軍事基地開銷等,恐助長中國想要一躍成為全球超級強權的氣勢,這大概也是美國最不樂意看見的。

(光明日報/評論.作者:丘光憲)

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