【2021經濟報告書】2021年財政預算3225億 行政開銷2365億 發展開銷690億

個別領域方面，經濟總撥款按年提高36.84%至390億令吉，比重最大為56.4%，接下來依次是社會（26.7%）、國安（11.2%）及一般行政（5.7%）。

報告書提到，經濟項目將集中在交通、能源公用和貿易工業3大行業，撥款各達150億令吉、33億令吉和31億令吉。其中，獲撥款的大型項目包括金馬士－新山雙軌列車、泛婆羅洲大道、第一期巴生河流域雙軌列車（KVDT1）、柔新捷運系統（RTS）、關丹港口及山打根機場擴建等。

“在社會項目的184億令吉撥款中，教育培訓占89億令吉，保健也獲分配47億令吉。”

經濟振興配套2950億 減疫情沖擊

為減輕新冠肺炎疫情沖擊，政府於2020年首度推出2950億令吉經濟振興配套，當中450億令吉為直接財政挹註，過後9月加碼100億令吉，這些皆為一次性計劃。

經濟報告書提到，聯邦政府2020年總開銷為3147億令吉，高於預算案設定的2970億令吉，多出的177億令吉中，除新挹註的380億令吉，政府也減少了203億令吉開銷，當中包括110億令吉發展開銷，及93億令吉的燃油補貼等行政開銷。

報告書說，若扣除振興配套等一次性開銷，政府2020年總開銷將降至2767億令吉，當中行政開銷和發展開銷各報2267億令吉和500億令吉，按年減少366億令吉（13.9%）和42億令吉（7.75%）。

行政開銷的減少，主要是前期有一筆370億令吉稅務退還。政府的薪資開銷因公務員常年加薪而提高2.6%至826億令吉，退休金預期增加4.5%到271億令吉，主要是特別援助和退休公務員增加。此外，債務利息也提高6.1%至349億令吉。

不過，政府的供應及服務支出降低4.5%至301億令吉，補貼及社會補助也減少15.7%至201億令吉，這主要歸功於油價的下滑。

報告書提到，發展開銷中，475億令吉為直接撥款，25億令吉則為債務擔保。當中，交通項目如泛婆羅洲大道、捷運二線（MRT）等占了102億令吉；能源公用與農業鄉區各占36億令吉和30億令吉；社會與教育各為131億令吉與59億令吉；保健則占29億令吉。

聯邦政府開銷

明年債務總額 占GDP比重提高到61%

《2021年經濟報告書》指出，政府大動作舉債對抗新冠肺炎疫情的沖擊，預計2021年債務總額將占國內生產總值（GDP）比重提高到61%，法定債務則料為58%之間，惟預期這些短期措施將不影嚮政府的長期債務管理原則，一旦危機結束，公共財政就可重新整頓。

報告指政府在2020年預算案設定的赤字目標是占國內生產總值的3.2%，隨著疫情的爆發

，政府為減輕沖擊而祭出大規糢振興配套，加上經濟減緩與油價下跌等影嚮，赤字擴大到6%。

2020年政府貸款總額預期將會擴大到1815億令吉，較原有預測高出31.5%，占國內生產總值的12.6%。其中，本金還款占947億令吉，赤字融資則為865億令吉。

本金還款中，馬來西亞政府證券（MSG）為307億令吉、馬來西亞政府投資工具（MGII）是400億令吉、國庫券為210億令吉，其餘則為政府房屋伊債（27億令吉）和岸外貸款（3億3300萬令吉）。

政府貸款幾乎以國內為主，比重達99.9%，岸外計劃貸款僅是3000萬令吉。

2020年，政府預期發行730億令吉馬來西亞政府證券、765億令吉馬來西亞政府投資工具和320億令吉國庫券，前兩者各占貸款總額的40.2%和42.1%。

在各類債券中，期限以10年占大多數，約50%，第二多的有3至7年債券，比重為32.6%。為應付冠病沖擊，政府2020年發行了更多短期債券。

國家銀行今年將隔夜政策利率（OPR）調降125基點，法定儲備金率（SRR）也下調100基點，並批準金融機構將馬來西亞政府證券和馬來西亞政府投資工具列為儲備金，這些措施都為銀行體系釋出460億令吉游資，並拉低公債回酬率。

在政府首3季發行的1023億令吉債券中，認購額達2291億令吉，超額認購為2.24倍。

此外，貨幣政策寬松也影嚮債券回酬率，截至今年9月杪，3年、5年和10年馬來西亞府證券回酬率各報2%、2.25%和2.68%。整體來說，政府貸款成本僅3.041%，遠低於2016年的4.066%。

公債市場方面，第一季外資撤走166億令吉後，第二季在全球游資增加、國際油價回穩等帶動下迅速回流，淨買114億令吉。截至9月底的數據顯示，外資今年淨買了67億令吉債券。

金融海嘯期間，政府將公共債務占國內生產總值上限從2008年的45%，提高到2009年的55%，惟2020年原本計劃將債務降低到53%，赤字也降低到3.2%。但因冠病影嚮，政府已將債務上限提高到60%。截至9月杪 ，聯邦政府的債務總額為8743億令吉，占國內生產總值的60.7%。

以包含公共和私人領域的對外債務而言，截至6月底，外債總額提高至1兆令吉，占國內生產總值的69.7%。公私領域的外幣債券發行量增加，是外債提升的主因，而非居民持有的國內債券和存款減少，抵銷前述的影嚮。

外債主要是岸外貸款，總額提高到6243億令吉，歸因在非金融機構的外國資產收購，及銀行及非銀行機構的貸款增加。此外，非居民的債券和存款為2954億令吉。

外債仍受控，中長期債券達58.7%，顯示再融資風險不高，且基於外部資產規糢龐大，也足可緩和外部風險。

截至今年6月杪，公共債務提高到1.2兆令吉，占了國內生產總值的85.5%，當中聯邦政府債務為8541億令吉，主要是為對抗疫情沖擊採取的對策。

“法定機構擔保債務規糢提高至757億令吉，因公務員房屋貸款局（LPPSA）為融資公務員房屋貸款而增發債券；非金融公共機構（NFPC）的債務增至3004億令吉，因捷運等開銷及油氣投資增加。”

行管抗疫奏效 下半年每月複蘇中

財政部長東姑賽夫魯在《2021年經濟報告書》中指出，新冠肺炎疫情為全球成長帶來重創，包括馬來西亞在內至今也深受其害，最大的挑戰是生命的威脅、增加貧困和長期破壞我國的社會經濟結構。

為對抗疫情，馬來西亞推出的行動管制令（MCO) ，雖每日經濟因此估計損失了20億令吉，但行動卻發揮功效。政府也快速反應的推出刺激政策以保護人民、商業與經濟；這便是2500億令吉的振興經濟配套和250億令吉財政註資，總數3050億令吉的配套拯救了很多生命，支持很多人的生活，並讓商業活動繼續運行。

雖然行動管制令壓平疫情，上半年經濟卻因而萎縮8.3%。惟接下來每月的經濟數據顯示已在複蘇中，生產與貿易數據也出現反彈，失業率降低，私人消費改善。政府估計，振興配套為國內生產總值貢獻4%成長。此動力預料繼續，並預測2021年經濟有望取得7.5%成長。

振興配套為GDP貢獻4%成長

為確保明年經濟成長，東姑賽夫魯說，2021年財政預算案尋求平衡健保需求及建立經濟複蘇的動力，以迎向更美好的未來。

“我們不僅要順應新常態，也要發現成長的機會。冠病加速商業、教育與社會的數碼化應用。研究估計，數碼貿易的附加經濟值有利馬來西亞經濟，全面槓桿作用可從2019年的310萬令吉成長至2030年的2220億令吉。這對許多服務導向工業皆是新成長機會。另一龐大商機是健保和相關領域。醫療產品、服務和配備預料未來也將見成長。”

他強調，2021年財政預算案的目標將是繼續支持生活，優先考慮脆弱的群體。

他說，政府預計在2020年杪，財赤會達國內生產總值的6%，也是2009年全球金融危機以來最高的，法定債務占國內生產總值約57%，主要原因是經濟振興配套開支。惟政府承諾，在未來3至4年，將財赤降至4%以下。

“當前情況都不在我們控制範圍，我們要專註我們可做的。我們的經濟基本面仍是強穩，經濟基礎夠多元，財政也有給力。因此，相信經濟在2021年有望反彈，除了我們的政策，也有賴馬來西亞人的合作精神和勇敢。”

“感謝所有國人過去，現在和未來的貢獻，幫助國家面對種種挑戰。我有信心，我們可一起 贏這場對抗疫情的戰役，並成為最強壯的國家。”

振興配套助經濟反彈

首相丹斯里慕尤丁說，政府相信現有的財政政策乃正確的方針，因當務之急是需大量財政刺激政策與經濟複蘇計劃；雖然今年會因這些開支導致財赤升高，但政府的看法認為，各項振興經濟配套讓大馬有能力從後疫情期反彈。

他在發表《2021年財政展望》報告的演詞中提到，政府在未來會繼續專註於保存財政秩序，維持公共財務的強穩和可靠。政府也承諾，將加強機構及組織結構的改革，確保有效的公司共服務與更良好的監管，令馬來西亞經濟的永續發展。

他表示，今年伊始，全球便為對抗冠病疫情而努力，為防疫情的擴散，馬來西亞和大部份國家都實施封鎖和隔離政策以保護國人。大部份的經濟領域也關閉近兩個月，商業與就業陷入危機，沖擊了國人的生活。

他強調，為帶領國家渡過難關，政府推出了著重6R的政策：解決（Resolve）、恢複（Resilient）、重啓（Restart）、複元（Recovery）、振興（Revitalise）及改革（Reform）。

“國家從重啓走向複蘇，政府通過經濟振興配套（PRIHATIN）、關懷中小企業附加配套（PRIHATIN SME+）、國家經濟複蘇計劃（PENJANA）和我們關懷（KITA PRIHATIN）計劃，以財政與非財政方式為國家經濟註入3050億令吉，或占國內生產總值（GDP）約20%的資金以刺激經濟。”

“中期內，任何政策和倡儀都須對應因疫情所帶來的新常態環境。”

“2021年財政預算案會繼續專註在保護國人生活和福利、振興和支持經濟、推動鄉邨和區域發展、加強數碼化議程和加強公共服務。”

慕尤丁直言，新常態讓人們的工作與交流有了巨大改變。因此，政府也需提供可行的生態環境，讓員工返回工作，包括加強科技使用，進一步促進遠程學習與居家作業。政府的努力，也需各企業和機構領導的合作。

他表示，國家在順應這些轉變，確保財政資源用在促進投資很重要，因最終這將保護人民的生活，支持商業和推動經濟成長。

他指出，我國之前面對多次的危機都能成功渡過，並因為這些挑戰而更強大，因此，他有信心每個馬來西亞人此次也會團結一致，為國家帶來更好和更明亮的未來。

大馬經長負4.5%   明年測彈升6.5至7.8%之間

《2021經濟報告書》指出，與2020年全球經濟面臨4.4%負成長的預測一致，馬來西亞於2020年的經濟，預測將陷入4.5%負成長率，這和先進市場(負成長5.8%)、發展中經濟(負成長3.3%)受私人消費、投資獃滯、全球貿易停滯不前有所相關。

不過，報告書樂觀的預測，全球經濟將於2021年恢複成長5.2%，先進市場預測成長3.9%、發展中經濟恢複成長6.0%。

書中指，馬來西亞於2021年的經濟成長，預測將彈升在6.5%至7.5%之間，這鼓舞人心，強大的經濟基本面、多元化的經濟領域，為主要的扶持力。 好的展望有賴兩大因素：1.成功控制冠病疫情，2.對外需求穩健複蘇。

測明年全球經長5.2%

報告書強調，政府當下的焦點是危機管理，確保人民的健康與安全獲照顧，正視受冠病疫情沖擊的家庭與企業需求。2020年9月21日，國會通過一項克服冠病疫情而推出的暫時性融資新法令：以便政府落實六個階段的振興經濟配套與措施。

報告也說，2021年財政預算案，重點包括照顧人民、本地商家重新恢複業務與穩健活力。革新經濟的中期策略將列在2021至2025年的第十二個馬來西亞計劃，這些策略將掌握經濟活力的優勢，為朝向一個穩健與高增值的經濟努力。

“馬來西亞加速努力，以邁向高收入國的同時，也面臨一些挑戰，2020年初因冠病疫情，打擊了經濟活動與多個領域，特別是旅游與相關行業，加劇現有的架構性問題，包括食品安全、就業機會減少、缺乏專註永續發展、生活費上升及可負擔房屋供應不足。

報告書進一步說明，受疫情沖擊最嚴重的是旅游業，概括酒店業和航空業。預測航空業於2020年蒙受130億令吉虧損，酒店入住率也相當低，在行管令期間，幾乎不到一半的比率。

報告書提到，馬來西亞邁向高收入國的道路前進，2019年人均收入為4萬6450令吉，比較先進的州屬，人均收入比其他州屬高，如沙巴、吉打、吉蘭丹是人均收入較低州屬，此外，吉隆坡和布城的貧窮率，分別只是0.2%和0.4%，反之，沙巴和吉蘭丹的貧窮率則是19.5%及12.4%。

報告書強調，在達高收入國目標之前，須確保人民的購買力相應提高。遺憾的是，生活費上漲仍是低收入群體的隱憂，家庭採購能力的差距，反映在財務規劃差、家庭債務偏高，及對房屋的購買難以負擔，主要是屋價的升幅超越了薪金的漲幅。

聯邦政府在社會福利的援助與開銷比率：

生活費：53%

教育：25%

農業：7%

交通、運輸、保健與安全：6%

其他：9%