好評副刊

【兼聽則明】不是賄賂,是政治獻金!

萬眾矚目的前副首相阿末扎希涉嫌收賄的官司已漸臻高潮。

日前UKSB前行政經理告訴法庭,他的筆記型電腦除了保存從2014年至2018年期間支付獻金給阿末扎希的賬本外,更記錄了UKSB交付給多名部長、政治領袖和政府官員的獻金。

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這頓時把名單上的顯赫政治人物,包括前首相馬哈迪、前首相慕尤丁、房屋及地方政府部長利查馬力肯、國防部高級部長希山慕丁、衛生部長凱里、沙民興黨主席、前鄉村與區域發展部長沙菲益阿達、前外交部長阿尼法、前交通部長陳廣才、以及前房屋及地方政府部長黃家泉等人推向輿論風口浪尖。這些政治人物都紛紛第一時間跳出來表明,本身不曾接受UKSB任何獻金。

尚無法律管控政治獻金

其實,即便政治人物接受政治獻金充滿爭議,然政治獻金本身並非不法,我國目前尚無立法管控政治獻金。

1954年選舉罪行法,只是對付一般競選期間的違法事件,如阻止他人投票、投票站範圍內拉票行為、競選活動的一些規範等等,諸如此類。1966年“社團法令”明文規定,各政黨或社團均必須提呈年度審計財報,但無需透露捐款來源。

值得一提的是美國最高法院2010年的一紙裁決,為公司和團體通過“超級政治行動委員會”不受限制地捐獻政治獻金開了綠燈。隨後又於2014年裁定對個人競選捐款也不設上限。簡言之:政治獻金在美國是一種受憲法保護的“言論自由”。

因此,在許多實行民主選舉制的國家,政治獻金在法律上是被允許的合法行為。但,問題是對於那些有經濟實力的個人或集團來說,為何他們肯投入大量金錢來支助某個候選人或政黨? 說白了,除了一些基於原則上考量如政治理念或議題立場,不少人很大程度上都期待或者要求得到相應的回報。而事實也是如此,政黨及其候選人在獲勝後,當政者一般都按貢獻大小原則對捐助方給予“紅利”回報,回報的方式包括召入內閣、派駐條件優越的國家任大使,以及制訂有利於財團的政策。有的政黨還會利用行政權力報答資助者,為其開闢謀財之道和其他便利。這也是另一種民主常態。

政策恐受利益集團支配

然誠如美國憲法之父詹姆斯麥迪遜在立憲之初就指出,任何一個社會總會有很多利益集團的存在。他還證明了,如果對這些利益集團不加控制的話,他們早晚會讓政治經濟制度屈從於他們的利益。只要有機會,這些利益集團就會利用一切手段,不惜犧牲他人和制度活力,用從新分配財富的手段來使自己的利益集團的利益最大化。麥迪遜指出,政府的一個重要職責就是要保障公眾利益和私有權不受這些特殊利益集團的侵犯。

而保障公眾利益和私有權不受這些特殊利益集團的侵犯,正是甫於7月13日提呈私人動議給國會下議院秘書,以提呈有關政治獻金的法案大馬跨黨派議會小組(All-Party Parliamentary Group)的終極目標相符。

然大家務必認請一個事實:即便有一套完善的政治獻金管制法,也無從杜絕政治獻金醜聞。因為對於許多人而言,投桃報李又何錯之有呢?

(光明日報/評論.作者:許文思)

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